“如果几年之后，房产税立法真的通过了，三四线城市不会进入第一批，但海南要另当别论。”

9月18日，第21届“博鳌·21世纪房地产论坛”上，中国财政科学研究院研究员、博士生导师、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，在解决住房结构性矛盾问题上，房地产税已经是必选项。

尤其是在实现共同富裕目标之下，“房地产是抽肥，再补瘦，正好呼应优化分配机制。”

贾康指出，狭义的房地产税是专指消费性住房在保有环节征收的税项，市场热议多年，但仍有诸多误区。

“我们已经充分论证了，并不是土地私有制才能开征房地产税，它和地租性质的土地出让金不是不相容的关系，所有的经济体都是并行的关系，税基评估太复杂，中国人做不了，这完全是无稽之谈。”

而且，他强调，房地产税实现的是综合目标，“长期来看，不会改变上扬这两个字，只是让这个曲线平缓一些。”

房地产税的推行趋势已经愈发明确，但究竟是立法先行，还是继续扩大试点范围，中央有诸多尝试和考虑。

贾康指出，启动房地产税立法早已进入决策层的改革日程，但是实际推进步履维艰。“立法哪怕能够启动，过程也可能相当漫长，很可能推到四审，有些地方还等得了这样漫长的过程吗？我认为很可能等不起了。”

与此同时，上海、重庆的试点经验，证明了经济手段可以更有效的替代行政手段。

“比如上海，内部的信息是，它的差别税率0.4和0.6，只有0.2个点的税率差别，但附上了一条，在浦东新区向从低的税率。就是这样一个差别，改变了过去上海买房主导的‘宁要浦西一张床，不要浦东一间房’的趋势。”

一面是推进缓慢的房地产税立法，一面是有所成效的试点结果，贾康认为，未来这两条路可能将同步进行，尤其是房地产税扩大试点范围，已经具备可能性和必要性。

“前段时间召开的房地产税改革座谈会，姿态非常清楚，信号表明管理部门至少在考虑，是不是可以发掘扩大试点范围的制度创新的潜力，把进一步的本土试水和推进立法过程并行不悖的来掌握。”

而且，房地产税的推行，会是一个动态优化的过程，“完成立法之后是说对地方充分授权，分步推进，不会一刀切。”

关键是，哪些城市或地区，会更早迎来房地产税？

首先可以排除的，是行情一般的三四线城市。而在市场热度偏高的城市地区，贾康认为，海南、深圳、浙江应该率先加入。

贾康指出，海南2025年要全岛封关，打造全球最大体量的全球贸易港区，达到最充分的投资便利化、贸易自由化和要素流动最充分的市场调节，难以再用限购限价限贷等政策束缚，应该积极加入试点。

“深圳打造中国特色社会主义市场经济先行示范区，需要尽快用经济手段替代行政手段；浙江要在共同富裕方面形成示范区，也应该积极考虑加入试点范围。”