随着我国产业结构的变化，经济进入到新常态，过去凭借发达的县域经济、镇域经济而称雄的一些外贸明星城市，比如佛山、东莞等，近年来纷纷开始启动强心战略，做大做强中心城区，以服务于整个地区的转型升级。

  这些城市纷纷启动强心战略

  广东省政府日前发布的《实施珠三角规划纲要2017年重点工作任务》提出，今年珠三角将继续发力打造世界级城市群。其中，在优化城镇规划建设管理方面，将推进珠三角城市控容提质，广州、深圳市严格开发规模、强度、边界管控，有序向周边城市疏解非核心功能;佛山、东莞、中山市实施强心战略，做大做强主城区;珠海、惠州、江门、肇庆市重点加强市区建设，辐射带动周边县市发展。

  广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析对于东莞、中山来说，过去几十年，经济发展主要分布在镇域，佛山原来也有几个县区，主体架构比较分散，主城区较弱。都不同程度地存在“小马拉大车”的现象。

  在过去经济崛起阶段，发达的县域经济、镇域经济做出了巨大贡献。但是，当经济进入转型升级阶段后，这些城市中心城区综合服务功能不完善，在集聚高端要素、发展高端产业方面较弱的弊端不断凸显。比如，由于中心城区平台不够完善，对人才的吸引力相对有限。

  而要吸引人才服务转型升级、形成二三产业协调发展，都离不开城市化平台的支撑，都需要做大做强中心城市。因此佛山、东莞、中山实施的“强心战略”，实际上也是经济发展的一种必然选择。

  不光是这几个城市，在浙江绍兴、福建泉州等地也存在同样的情况。比如在浙江不少地方，由于没有良好的城市平台，大量企业外迁，巨额民资外流，出现产业空心化苗头。

  像绍兴，原来主城区只有越城区一个区，中心城区较小。2013年10月，绍兴进行了大幅度的行政区划调整，撤销绍兴县和上虞市，设立柯桥区和上虞区，并将原绍兴县其中三个镇划归主城区越城区管辖。绍兴也从一区五县(市)变为三区三县(市)。

  浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授认为，扩大设区市的规模，有利于提高其要素聚集的能力，发展好第三产业尤其是现代服务业，才能有效促进产城融合，更好地服务当地经济的转型升级。

  去年6月，国务院正式批准《绍兴市城市轨道交通第一期建设规划(2016~2021年)》，并由国家发改委正式下发。专家分析，由于绍兴原来各个区县相互之间的独立性比较强，区域之间的紧密度和融合度比较低。有了地铁这样的快捷交通工具之后，可以拉近人们出行的距离，做大都市化的平台，提高聚集要素的能力。

  在福建泉州，过去各县域依靠培育有地方特色和比较优势的产业集群而获得生机，但中心城市的建设总是滞后而不能发挥区域增长极的功能，这也导致不少企业将营销研发部门迁至厦门以及上海等地。

  有鉴于此，当地提出要做大做强环湾中心城市，即打造一个核心主城(泉州主城+晋江主城)与两个核心副城(石狮城区和台商投资区)的环湾核心城市，将环泉州湾建设成为经济社会繁荣、发展后劲强、人居环境优美的现代化创业型宜居城市。

  立足现有的产业基础

  不过，要发展第三产业尤其是现代服务业，仅仅靠做大城市平台显然还不够。

  厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，包括东莞、佛山、绍兴、泉州等传统制造业发达的地市，此前传统的发展模式达到了瓶颈，通过做大做强主城区，把市域的基础设施搞上去，尽可能地完善当地的公共产品，包括软件、硬件的改善都十分重要，一定程度上可以完善当地的发展环境，并且促进当地的城镇化进程，提高当地的城镇化质量和水平。

  “不过，一个城市的发展，最重要的还是要有产业支撑，这些传统制造业城市也要明确自己的定位。”在丁长发看来，这些城市还是应该立足现有的产业基础，发展好相关产业。“若要发展现代服务业，以期达到服务城市的转型升级，可能存在较大难度。”

  丁长发分析，包括金融、物流、研发设计等生产性服务业的发展，与行政资源的配置有密切的关系，主要集中在直辖市、省会城市和计划单列市，普通地级市要发展现代服务业很难竞争过这些中心城市。“尤其是随着高铁、城际轨道的发展，在三产方面，虹吸效应大于扩散效应。现代服务业会进一步向中心大城市聚集。”

  比如，这些行政中心城市大多拥有一个通达全国各主要城市的机场，一个规模不小的高铁站，而这对于商务出行人群至关重要，交通枢纽地位也是第三产业发展的重要基础和前提。而这种交通枢纽地位通常是普通地级市所难以企及的。

  丁长发认为，现如今城市经济已经进入到以城市群为平台进行竞争的阶段。这些传统制造业城市还是必须要明确好自己的定位，形成与周边城市的合理分工和错位发展，实现资源在更大范围内的合理配置。

  以珠三角城市群为例，广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，未来广东可以形成梯度发展、合理分工的产业结构体系。比如广深可以集中发展高端制造业和现代服务业;珠三角其他城市发展中端制造业，也有部分高端制造业;粤东粤西则可以发展重化工业以及部分劳动密集型产业。

  丁长发说，城市群的发展是市场规律的结果。中心城市集聚到一定程度，就会产生外溢效应，当广深中心区成本上升之后，相应的不少产业和购买力也会转移到周边地区。例如，目前华为终端放在了东莞，富士康也选择在广州外围的增城落户。因为制造业需要低容积率、低密度的厂房，需要耕地的土地成本。

  由于这种溢出效应，东莞邻近深圳的板块、佛山邻近广州的区域，发展十分迅速，这些区域的房价甚至超过了东莞、佛山主城区的价格。而随着土地等各种成本的上升，广深中心城区目前发展高端服务，如科技创新、金融等产业。

  “对传统制造业城市来说，以工业、制造业为主的产业结构要完全转为以三产为主的结构也没必要，因为他们的优势不在这里。”江苏省社科院区域现代化研究院副研究员王树华认为，这些城市未来的转型主要是产品的转型，把产品的技术研发做上去，满足更高层次的需求，进一步延伸产业链。