聚焦2017年地方两会

  春节临近，全国各地两会陆续召开。2016年中国经济如何，2017年又将走向何方，也许我们可以从各地交上了的一张张“答卷”中可见一斑。

  当然，地方交上的“答卷”有喜有忧，在经济新常态仍将持续的情况下，2017年多地下调经济目标。GDP增速调低，地方在深化供给侧结构性改革上也许更有腾挪空间。在我们这一期报道中，上海、重庆、浙江三地都调低了增长目标，但同时也在自贸试验区改革和打造新的经济增长点方面发力，为各自的经济发展寻找新的动能。

  1月15日，重庆市代市长张国清在该市四届人大五次会议作了其首份《政府工作报告》。

  2016年重庆市GDP以10.7%的增速达到1.7万亿元规模，依然延续了此前的强势增速。但经济发展中仍存问题：如其2016年跨境人民币结算“超过1000亿元”，距离2020年6000亿元的目标仍在有较大差距。

  2017年重庆市GDP增速目标定为10%，是国内为数不多将GDP增速目标仍设定在“两位数”的地区。与2016年相比，重庆将更加注重新兴产业的发展，提出了在电子信息，金融业方面的一揽子发展目标。

  2016年GDP增速10.7%

  根据重庆市2017年《政府工作报告》，重庆市在2016年的GDP达到1.75万亿元，比上年增长约10.7%。主要经济指标方面，规模以上工业增加值增长10.3%、利润增长12%，固定资产投资增长12.1%，社会消费品零售总额增长13.2%，一般公共预算收入达到2228亿元、增长7.1%。

  在国内4个直辖市中，重庆一直扮演着追赶者的角色，随着其经济连续数年的高速发展，与北京、上海和天津的差距不断缩小。在2015年的GDP排名中，重庆与天津的GDP差距约800亿元。由于2016年重庆GDP增速高于天津2.7个百分点，两者的差距进一步缩小到了约300亿元。

  2017年的重庆地方两会上，代市长张国清任内作了第一份《政府工作报告》。

  对于2017年的总体工作目标，张国清提出全市生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.85%。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%。

  张国清在报告中亦称，尽管重庆经济健康平稳发展，但过程中仍有困难。主要表现为：支柱产业发展压力增大，战略性新兴产业支撑不足，进出口持续下滑；创新要素配置效率不高，创新能力有待提升；非金融企业债务负担较重，一些企业经营困难，潜在风险仍在累积。

  对此，张国清提出了一揽子解决方案。如在应对“支柱产业发展压力增大，战略性新兴产业支撑不足”方面，提出加快形成经济增长新动力，其中包括推动支柱产业集群升级换代，以及发展壮大战略性新兴制造业、加快发展现代服务业。

  在应对“进出口持续下滑”的问题方面，要依托渝新欧国际铁路联运大通道、各类交通枢纽和开放口岸，吸引大企业、争取大订单、集聚大物流，促进外贸企稳回升。拓展进出口货源，增开渝新欧支线班列，力争全年双向开行500班。

  在房地产市场方面，2016年重庆商品房住宅销售面积增长14.4%，张国清提出要防范各类风险，其中包括：加强市场执法监管，综合施策，坚决遏制炒房行为，保持房地产市场平稳健康发展。

  手机产业成为新亮点

  在主要产业中，21世纪经济报道记者注意到，继重庆市的笔电（笔记本电脑）产业后，手机产业成为重庆新亮点。

  根据2017年的重庆市《政府工作报告》，当年重庆市6700万台电脑产量中，笔电为5800万台，达到了全球1/3的出货量。

  需要注意的是，根据2013年-2015年重庆市国民经济和社会发展统计公报，重庆笔电在这3年的产量分别为5471.06万台、6348.84万台、5575.14万台。受全球需求量下滑和智能手机的替代性冲击，多个笔电的主产地在2016年均出现不同程度的产量下滑，而重庆笔电产量却较2015年有了一定幅度提高。

  同时，上述“报告”称，2016年重庆手机产量达2.8亿部，占全国15%比例。智能手机和功能手机比例由上年的2：8变为4：6，即2016年重庆智能手机产量为1.68亿部——该产量约占有着“智能手机世界工厂”之称的广东省东莞市的65%，根据后者2017年两会的数据，东莞市智能手机产量达到了全球的20%。

  张国清在作重庆市2017年《政府工作报告》时提出，未来将加大培育智能手机生产市场。

  此外，2016年重庆市全社会研发经费支出增长20%，占GDP比重达到1.7%，这不仅改变了重庆过去不重视科研投入的状况，20%的增速也使得重庆有望在2020年达到R&D投入强度的全国平均水平。

  重庆市2017年《政府工作报告》中还提到，“重庆2016年跨境人民币结算超过1000亿元”。但21世纪经济报道记者注意到，根据重庆“建设国内重要功能性金融中心”的方案，2020年全市跨境人民币结算规模目标是达到6000亿元，两者之间存在较大的差距，意味着2017-2020年，重庆在跨境人民币结算方面需要“爆发式增长”，才有望实现预期目标。

  西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞对21世纪经济报道记者称，虽然重庆借助“渝新欧”初步建立了外向型经济，但是外向型产业规模远不能支撑成体系、成规模的金融结算中心，所以必须立足重庆，面向全国争取结算业务。

  具体措施方面，杨继瑞认为应包括争取离岸中心、后台业务处理中心、国际结算中心、全国性清算中心等金融机构来渝设立分支机构或功能性总部。同时，构建市场化、信息化、一体化的金融基础设施体系，不断延伸金融产业链条，强化金融配套服务能力，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。